司 法 建 议 书

穗从法建〔2020〕78号

城郊街来穗人员和出租屋服务管理中心：

我院在开展扫黑除恶专项斗争过程中，发现审理的组织卖淫犯罪案件中招募的卖淫女多为外来流动人口，例如廖某丹、王某组织卖淫犯罪集团的窝点都是出租屋内，招募的卖淫女大多是外来流动人口。这些外来流动人口法律意识普遍比较淡薄，工作、住房不稳定，流动性大，这在一定程度上造成有关职能部门掌握流动人口和出租屋信息滞后于人口的实际流动，使一些流动人口处于脱漏失管状态。为了加强和完善流动人口服务管理工作，推动我区经济社会良性运行与协调发展，本院提出以下建议：

一、加强流动人员、出租屋的核查和清查工作。对辖区已经掌握的流动人口和出租房屋进行核查，对未掌握的流动人员和出租屋情况分村、社区、居委进行拉网式清查。

二、建立信息共享机制。充分发挥信息化、大数据的作用，及时录入人员流入、流出信息，与公安、工商、卫生等部门积极协作，加强部门之间的信息共享力度，实现不同部门、不同领域、不同主体之间的联动。

三、建立共建共治共享新格局。创新管理模式，依据村规民约，居民自治约束，引导出租业主和流动人口自我管理、自我服务和自我约束，发挥村、居、社区、中介组织等多元主体作用，建立多元治理组织网络，形成新的治理格局。

四、提高流动人口社会保障水平。加强有针性的流动人口就业培训，包含职业培训、职业教育、成人教育等在内的多形式、多层次的终身教育体系；加强工作技能培训、一般技能培训、职业资格培训等职前职后相关培训,提升其就业能力,帮助他们更好地融入城市。

以上建议请研究处理，并将处理结果函告我院。

广州市从化区人民法院

2020年12月18日